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      简介

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      从“多扇门跑断腿”,到“一扇门解千结”,在大渡河畔的四川省甘孜州泸定县,一场基层治理生态的蝶变正在发生。近年来,泸定县通过强化关口前移、优化资源整合、深化联动协作,全力推进各级综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”,不断赋予“枫桥经验”新时代内涵,全面提升泸定县基层社会治理现代化水平。

      “泸定县是甘孜州人口大县,由于近年来水电移民、灾后重建、城市品质提升等重点工作的推进,群众的利益诉求也日益多元,全县的信访量、民商事案件数量逐年攀升,矛盾纠纷‘外溢上行’压力加重,法院受理案件数量居全州首位。”泸定县委常委、政法委书记吴东阳说:“对此,泸定县坚持和发展新时代‘枫桥经验’UC779:COM-WWW:UC779:COM,通过大力强化阵地建设,升级打造多元调解平台,努力向群众提供高效便捷的多元化解纷服务。”

      今年起,为全面落实中央、省委、州委关于综治中心规范化建设的决策部署,泸定县依托原有“一站式”矛盾纠纷化解中心,升级建成了泸定县综治中心。聚焦有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标,从场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面推动综治中心规范化实体化运行。综治中心集中了6个常驻部门、7个轮驻部门、多个随驻部门,并配备集信访接待、法律服务、品牌调解、分析研判、心理咨询等多功能为一体的多中心调解室。

      为进一步服务保障综治中心实体化运行,泸定县持续优化线上阵地建设。泸定县综治中心通过整合矛盾纠纷多元化解信息系统、“雪亮工程”、网格化服务管理信息平台等数字资源,健全矛盾纠纷响应研判机制,探索“红、橙、黄、蓝”四色法,加强矛盾纠纷、社会治安问题的数字化分析、智能化研判,实施异地视频调解、远程在线解答咨询等手段,探索“互联网+治理”多维互动格局UC779:COM-WWW:UC779:COM,为矛盾纠纷的化解增速提质。

      “中心吹哨、部门报到”运行机制UC779:COM-WWW:UC779:COM,是泸定县党委政府坚持和发展新时代“枫桥经验”,在探索社会治理过程中的一项亮点举措。泸定县委政法委常务副书记蔡锐介绍,泸定县探索了综合登记、分流转办、事项办理、跟踪督办、办结反馈、回访问效“六步闭环工作法”,以“首问负责制”为基础推行“受、分、调、办、访、奖”6项制度,构建“人民调解优先、多方调解补充、司法调解兜底”的高效化解模式。

      坚持和发展新时代“枫桥经验”,泸定县强化资源整合,切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。“很多矛盾纠纷不是一个部门就能解决的。”蔡锐介绍,泸定县综治中心通过整合公安、法院、司法行政、人社、信访、检察等各方资源UC779:COM-WWW:UC779:COM,对各类矛盾纠纷实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”,形成了“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

      具体而言,群众来访后,泸定县综治中心统一受理,根据矛盾纠纷类型分类登记,按照“谁主管、谁负责”原则,第一时间分流至相关责任部门办理。简单矛盾纠纷当场调解解决,复杂疑难问题多部门联合会商解决。中心通过跟踪督办机制,对矛盾纠纷事项进行全程跟踪,通过综治信息系统实时掌握办理进度,对临期事项及时预警,督促责任部门加快办理;对已办结事项及时回访,了解当事人满意度和执行情况UC779:COM-WWW:UC779:COM,防止矛盾反弹。

      据统计,泸定县综治中心自规范化运行以来共受理各类矛盾纠纷312件。其中,分流化解89件,前端速裁团队化解58件,后端精审团队化解154件。“大到上百万元的合同纠纷,小到邻里间的噪音纠纷,所有矛盾纠纷都可以在这里得到解决。”蔡锐说,只有全力建强综治中心UC779:COM-WWW:UC779:COM,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,才能真正解决群众的问题。

      “在综治中心一次性完成纠纷的调解、调解协议书的签订,以及司法确认,非常方便!”说这话的是泸定某矿业公司的法定代表人李明郑(化名)。6月6日上午11点左右,泸定县综治中心,经调解员王立的主持,李明郑与泸定县某水泥公司的委托人签订了调解协议书。至此,一场耗时短、成本低的诉前调解,让两家企业的纠纷在进入诉讼程序前画上圆满句号——双方达成一致:按债务品迭的方式解决纠纷。

      据王立介绍,去年4月,泸定县综治中心引入了第三方专业调解组织,目前有包括他在内的3名职业律师,已成功调处纠纷450余件。在他看来,做调解工作需要用专业知识把法理讲透、把情理说通,使当事人对调解结果心服口服,减少后续履行争议,真正实现“案结事了”,同时还要在调解过程中能够将具体案件与法律法规恰当地联系起来,并通过法律推理提出具有客观性和说服力的观点和意见,以供双方当事人参考。“泸定县综治中心引入第三方专业力量,不仅能够打破传统调解的专业性滞后性局限,还能够提升调解的规范化法治化水平,让先行调解‘落地生根’。”王立说道。

      据了解,泸定县综治中心统筹人民调解、行业调解和第三方调解力量,培育了一支综合性的调解队伍,进一步加强人员配置,强化调解力量保障。一方面,拓宽调解员选聘渠道,挖掘本地热心公益、善于调解的“土专家”充实调解队伍,另一方面,引入了10个专业性行业性调解委员会,6名培育金牌调解员、607名特邀调解员。与此同时,泸定县综治中心打造了铁索连心“石榴籽”调解工作室,资深法官常态化开展矛盾纠纷的排查、就地高效化解矛盾纠纷并进行现场普法。泸定县法院党组成员、专职委员高文淑说:“诉讼服务中心入驻综治中心以来,大量矛盾纠纷在前端被化解,缓解我们案件数量与审判力量不匹配的问题UC779:COM-WWW:UC779:COM,提升审判效率。”

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